吉美來公司實驗室里的PM2.5監(jiān)測設(shè)備。

　　以“TO”模式的啟動為標(biāo)志，8月1日起，山東省領(lǐng)跑全國環(huán)境監(jiān)測體制改革，將全省17市的144個空氣站空氣質(zhì)量監(jiān)測權(quán)轉(zhuǎn)交給第三方機構(gòu)。這既讓市民感到新奇，又引發(fā)眾多疑問：空氣質(zhì)量監(jiān)測權(quán)怎么個外包法?第三方機構(gòu)一定比官方權(quán)威嗎?以后誰來發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)?3日，記者走進青島吉美來公司，作為今后山東省空氣質(zhì)量監(jiān)測的第三方機構(gòu)，該公司的負(fù)責(zé)人對接下來的空氣質(zhì)量監(jiān)測外包運行模式給出了進一步解釋。

　　省市環(huán)保部門共享監(jiān)測數(shù)據(jù)

　　3日，記者拿到了《山東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站TO 模式推廣工作實施方案》。具體操作就是先由省環(huán)保廳組織公開招標(biāo)運營單位(即第三方機構(gòu)，來購買城市空氣站并負(fù)責(zé)運營維護及設(shè)備更新，同時公開招標(biāo)對比單位通過移動監(jiān)測站對空氣站數(shù)據(jù)進行整體對比;省、市兩級環(huán)保部門共同對運營單位、對比單位質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門共有。

　　即將承擔(dān)全省17市144個空氣站空氣質(zhì)量監(jiān)測的三家第三方機構(gòu)，分別是河北先河公司、青島吉美來公司、廈門隆力德公司，還有一家對比單位是北京天融公司。據(jù)了解，青島吉美來公司是省內(nèi)唯一中標(biāo)企業(yè)。“‘TO’模式其實是介于國外兩種常見模式的中間模式。”青島吉美來公司的總經(jīng)理李大山解釋稱，對城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測，在國外最常見的有兩種模式，一種是政府購買監(jiān)測設(shè)備，找專業(yè)化公司來運營維護實施監(jiān)測;第二種是政府直接向社會化監(jiān)測機構(gòu)購買數(shù)據(jù)。現(xiàn)在推行的“TO”模式，是在政府已經(jīng)投資的基礎(chǔ)上，將設(shè)備轉(zhuǎn)賣給第三方機構(gòu)，由第三方機構(gòu)專業(yè)運行維護，政府再從第三方購買監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　島城公司不負(fù)責(zé)監(jiān)測島城

　　“去年的時候，省環(huán)保廳就開始了對‘TO ’模式的試點，那時候我們第一次中標(biāo)。”李大山向記者透露稱，2011年10月，省環(huán)保廳在濟南、菏澤、濱州三市的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站進行“TO ”模式試點，青島吉美來公司順利中標(biāo)，負(fù)責(zé)濟南市的16個空氣站的空氣質(zhì)量監(jiān)測試點。“經(jīng)過半年的試運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量確實有提高，所以今年才在全省推行。”

　　1日當(dāng)天，三家中標(biāo)企業(yè)與山東省環(huán)保廳簽訂合同，接下來將完成與各自承擔(dān)地市的合同簽訂。青島吉美來公司將承擔(dān)濟南、濰坊、棗莊、濟寧、泰安、臨沂6市55個空氣站的空氣質(zhì)量監(jiān)測。而承擔(dān)青島市空氣站空氣質(zhì)量監(jiān)測的，是廈門隆力德公司。

　　最終發(fā)布權(quán)仍歸環(huán)保部門

　　在李大山的辦公桌上，有一摞厚厚的卷宗，是臨沂等城市有關(guān)空氣站設(shè)備的評估。“1日從濟南跟省環(huán)保廳簽完合同回來，就全力忙這個環(huán)節(jié)，這也是程序最復(fù)雜、耗時最長的一個環(huán)節(jié)。”李大山所說的環(huán)節(jié)，就是各城市現(xiàn)有空氣站設(shè)備的有償轉(zhuǎn)讓。

　　根據(jù)《方案》要求，設(shè)備轉(zhuǎn)讓前，由省環(huán)保廳委托專業(yè)機構(gòu)對全省空氣站進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果就是空氣站轉(zhuǎn)讓設(shè)備余值的標(biāo)底，第三方機構(gòu)購買設(shè)備時，價格不能低于這一評估結(jié)果。

　　按照實施方案的進程規(guī)劃，第三方機構(gòu)與各空氣站之間的合同簽訂、有償轉(zhuǎn)讓等程序全部完成，需要耗時1～2個月。到時候，該由誰來發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)呢?“第三方機構(gòu)只有按照合同和監(jiān)測規(guī)范，運營和維護監(jiān)測設(shè)備的資質(zhì)，并無監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布權(quán)，最終還是要由省市環(huán)保部門審核發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。”李大山解釋稱，今后監(jiān)測獲得的空氣指數(shù)，將上傳至省、市兩級兼有的數(shù)據(jù)平臺上共享。

　　■疑問

　　如何保證第三方數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性?

　　得知今后的空氣質(zhì)量好壞將由第三方機構(gòu)監(jiān)測得出后，很多市民不約而同地產(chǎn)生了同一個疑問：第三方機構(gòu)一定就比官方“靠譜”嗎?誰來證明第三方數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?

　　“招標(biāo)期間，政府部門就通過設(shè)置超高門檻來解決市民的這種疑問和擔(dān)憂了。”李大山告訴記者，招標(biāo)條件堪稱苛刻，要求運營單位近三年內(nèi)必須有運營設(shè)區(qū)市級以上空氣站的成功案例，并且具有雄厚的技術(shù)專業(yè)和設(shè)備供應(yīng)。青島吉美來公司1993年成立，1994年時便引進了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，代理、維護美國TAPI產(chǎn)品，“美國TAPI產(chǎn)品是目前國際最先進的空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備，METONE又是目前國際最先進的顆粒物監(jiān)測系統(tǒng)，山東省144個空氣站有三分之二的PM2.5監(jiān)測設(shè)備是METONE。”

　　在吉美來的實驗室里記者看到，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的確完備，包括氣體分析儀、顆粒物分析儀、氣象儀及相應(yīng)的質(zhì)量控制和保證設(shè)備。根據(jù)合同原件顯示，10年以前，吉美來公司已經(jīng)在上海市承接浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的運行維護工作，截至目前，已經(jīng)成功承接江蘇、北京、廣東等多個省市上百個空氣站的運行維護服務(wù)。

　　作為第三方機構(gòu)，李大山坦言責(zé)任和壓力并重，“必須保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和有效性，而有效性就在于質(zhì)量控制，我們一方面要接受省、市兩級環(huán)保部門的監(jiān)督，另一方面還要接受對比單位的監(jiān)督，保證出來的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實。”記者注意到，北京天融公司的中標(biāo)身份為對比單位，其作用就是“監(jiān)督第三方機構(gòu)的第三方”。

　　■延伸

　　到底為啥推行“TO”模式?