[導(dǎo)讀] 科技部答復(fù)政協(xié)國家重點實驗室及生命科學(xué)兩提案。
關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第1045號(科學(xué)技術(shù)類050號)提案答復(fù)的函
您提出的關(guān)于提高國家重點實驗室在科技創(chuàng)新中作用的提案收悉。經(jīng)商財政部、自然科學(xué)基金會，現(xiàn)答復(fù)如下：
國家重點實驗室作為國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進的重要基地，是我國科技創(chuàng)新體系重要組成部分，在促進重大科研成果的產(chǎn)生和杰出科學(xué)家的培育方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。
經(jīng)過30多年建設(shè)和發(fā)展，國家重點實驗室體系不斷完善，已經(jīng)成為我國開展基礎(chǔ)研究和新技術(shù)研究的骨干基地，在科學(xué)前沿和解決國家重大需求問題方面做出了突出貢獻，在引領(lǐng)和支撐國家創(chuàng)新體系建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。作為科技體制改革的產(chǎn)物，國家重點實驗室在深化科技體制改革方面不斷發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，率先實行定期評估與優(yōu)勝劣汰、穩(wěn)定支持與競爭相結(jié)合、開放共享等運行機制，在推進協(xié)同創(chuàng)新方面，從中央直屬高校和科研院所向企業(yè)、軍隊、地方拓展，支撐知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、軍民融合創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等。在新的歷史條件下，國家重點實驗室已成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、增強自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措和重要手段。據(jù)初步統(tǒng)計，近10年來，國家重點實驗室產(chǎn)出了50%以上的國家自然科學(xué)獎、30%以上的國家技術(shù)發(fā)明獎，20%以上國家科技進步獎。
為保障國家重點實驗室的建設(shè)和運行，中央財政于2007年專門設(shè)立了國家(重點)實驗室專項經(jīng)費，并不斷加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，推動國家重點實驗室的持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展。國家(重點)實驗室專項經(jīng)費主要從3方面進行支持：一是開放運行費，主要支持重點實驗室日常運行維護和對外開放共享。二是基本科研業(yè)務(wù)費，主要支持重點實驗室圍繞主要任務(wù)和研究方向開展持續(xù)深入的系統(tǒng)性研究和探索性自主選題研究。三是科研儀器設(shè)備費，主要支持正常運行且通過評估或驗收的重點實驗室，按照科研工作需求進行5年1次的儀器設(shè)備更新改造以及與實驗室研究方向相關(guān)專用儀器設(shè)備的試制等。其中，開放運行費和基本科研業(yè)務(wù)費預(yù)算實行分類分檔管理，科技部根據(jù)重點實驗室定期評估結(jié)果，結(jié)合年度考核情況、學(xué)科領(lǐng)域特點、規(guī)模等，提出重點實驗室檔次劃分建議，財政部會同科技部根據(jù)分檔情況，結(jié)合財力可能，確定分類分檔支持標(biāo)準(zhǔn)。目前，最高檔為每年1400萬元，其中開放運行費800萬元、基本科研業(yè)務(wù)費600萬元，委員提到的300萬元為最低一檔的支持標(biāo)準(zhǔn)。
在加大穩(wěn)定支持力度的同時，中央財政還建立與評估結(jié)果掛鉤的預(yù)算安排機制，探索績效預(yù)算管理。國家重點實驗室實行以5年為周期的定期評估機制，預(yù)算安排結(jié)合國家重點實驗室運行管理的特點，實行與評估結(jié)果掛鉤的機制。其中，開放運行費和基本科研業(yè)務(wù)費根據(jù)國家重點實驗室運行、管理的定期績效考評結(jié)果，確定分檔支持標(biāo)準(zhǔn)及支持經(jīng)費。科研儀器設(shè)備費實行按需申報，根據(jù)實驗室定期評估結(jié)果、專項經(jīng)費評估評審結(jié)果，結(jié)合學(xué)科領(lǐng)域特點安排經(jīng)費，并對評估結(jié)果為優(yōu)秀的實驗室保障力度較大。
國家自然科學(xué)基金委員會對國家重點實驗室相關(guān)工作一直給予高度重視。為配合國家重點實驗室計劃，自然科學(xué)基金會于1992年設(shè)立優(yōu)秀國家重點實驗室研究項目，對評估結(jié)果為優(yōu)秀的國家重點實驗室給予相當(dāng)于重點項目強度的支持，至2014年為止。據(jù)統(tǒng)計，優(yōu)秀國家重點實驗室研究項目共資助169項，資助經(jīng)費25169.8萬元。同時，在科學(xué)基金項目資助工作中，始終強調(diào)發(fā)揮基礎(chǔ)研究國家級基地的依托作用。一是在相關(guān)項目管理辦法中明確提出，要有效利用國家和部門科學(xué)研究基地的條件;二是要求科學(xué)基金各類項目申請時填寫依托科研基地類型，以供評審專家參考;三是大力支持國家重點實驗室的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)工作。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年參加評估的26個化學(xué)領(lǐng)域國家重點實驗室中，共有國家杰出青年科學(xué)基金項目獲得者175位，占化學(xué)領(lǐng)域國家杰出青年科學(xué)基金項目資助總數(shù)的41.67%，其中評估周期5年新增56項;創(chuàng)新研究群體項目25項，其中評估周期5年內(nèi)新增12項。
近期，科技部正在會同有關(guān)部門，按照《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)提出的科研基地合理歸并、優(yōu)化布局的要求，開展“十三五”國家科研基地與條件保障能力建設(shè)專項規(guī)劃編制工作。下一步，將按照中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的要求，優(yōu)化國家重點實驗室布局，并在此基礎(chǔ)上，加大支持力度。繼續(xù)堅持優(yōu)勝劣汰的原則，促使更多國家重點實驗室不斷成為國際科技競爭中的領(lǐng)跑者和并跑者，不斷增強國家重點實驗室科技創(chuàng)新能力，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大貢獻。
您提出的關(guān)于提高國家重點實驗室在科技創(chuàng)新中作用的提案，具有重要參考意義，我們將在國家重點實驗室工作中統(tǒng)籌考慮。
感謝您對科技工作的支持!
關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第2894號(科學(xué)技術(shù)類139號)提案答復(fù)的函
你們提出的關(guān)于加固生理學(xué)基柱鼎力我國生命科學(xué)攀頂學(xué)術(shù)高峰的提案收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的第十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室”。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出“提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室”。
組建國家實驗室是黨中央、國務(wù)院實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國深化科技體制改革的重大舉措，是當(dāng)前的頭等大事，具有戰(zhàn)略性、緊迫性、挑戰(zhàn)性。組建國家實驗室必須突出國家意志，目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取“自上而下”的決策方式，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，突出重點，體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性。
組建國家實驗室符合在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，在深刻影響國家綜合競爭力和國家安全及長遠發(fā)展的重要創(chuàng)新領(lǐng)域組建國家實驗室的戰(zhàn)略部署和布局要求，對于維護國家主權(quán)等國家核心利益，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)國家利益最大化具有必要性、緊迫性。組建國家實驗室需要國家頂層設(shè)計，統(tǒng)籌資源，集成優(yōu)勢，整合相關(guān)各機構(gòu)科技資源。
對于籌建生理學(xué)國家實驗室的建議，待國家實驗室頂層設(shè)計方案確定后，將按照工作程序在下一步國家實驗室建設(shè)工作中統(tǒng)籌考慮。
感謝你們對科技工作的支持!
