在煤電產能極度過剩的背景下，發展可再生能源迫在眉睫。12月5日，國家能源局印發《生物質能發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出要擴大生物質能產業的市場規模，到2020年，生物質能要基本實現商業化和規模化利用，生物質能產業新增投資約1960億元。不過也有業內人士指出，生物質能產業目前仍面臨成本高、技術低、燃料難收集三大“攔路虎”，實現商業化發展任重道遠。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告知，盡管生物質能燃料多樣，但很難收集，他解釋稱，由于生物質能發電器材距離規模化還有一定距離，生物質能發電廠的建設和運營成本會比傳統發電廠高約1-3成。為了節約成本，地方企業收購秸稈的價格較低，不足以支付農民整理、運輸秸稈的成本，因此不少農民寧愿在田地里將秸稈燒了，也不愿做“虧本買賣”，由此形成了惡性循環。

在高成本的助推之下，生物質能的電價也居高不下。中國能源網首席信息官韓曉平告訴北京商報記者，普通生物質能的發電價格約在0.75元/度，垃圾發電約0.65元/度，但目前煤電的價格只需0.35-0.5元/度，“生物質能的電價遠遠高于煤電價格，即使現在能用生物質能發電、產油，民眾也不一定愿意用”。

在技術方面，韓曉平表示，光伏、風電和煤電都是相對較為細化和精準的領域，但生物質能領域涵蓋眾多，產業鏈條較為分散，不易于集中力量攻堅克難，導致生物質能產業的技術發展參差不齊，秸稈、枝葉等個別細分領域的發電技術較為完善，但大部分領域的技術還不足以達到商業化發展的標準。有業內人士指出，初具規模的生物質能產業要想實現商業化，還需解決成本高、技術低和燃料難收集等三大問題。